近日，济南、青岛、郑州三市人社部门共同签署了《济青郑三城联动社保领域协同发展合作协议》，同步落地了20余项社保便民服务清单。这标志着三座城市及其辐射的都市圈有望率先实现社保互联互通，加速跨省资源流动与高效配置。
放眼全国，此举具有突破性意义。三市联合发布了全国首个跨两省三市的《社会保障卡居民服务“一卡通”应用目录》，为三市跨省社保一体化发展按下启动键。此前，社保跨省通办的案例多集中在主要城市群内部，如京津冀和长三角地区。
相比之下，济南与青岛之间的省内竞合由来已久，而济南、青岛与郑州的合作背后涉及鲁豫两省的协同问题，迈出这一步实属不易。但三市走向彼此已是势在必行。去年印发的《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区等打造世界级城市群，并推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群成为高质量发展增长极。山东并未入列，引发当地媒体反思，认为山东需要加快步伐。
如今，山东主动将河南纳入合作范围，三座北方万亿之城加快联手，能否拼出新的区域协同版图值得关注。
近年来，有关郑州与济南合作的讨论不时出现在官方话语体系中。济南最先提出推动以“国家中心城市”为目标，建设“黄河下游城市群”，并推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作。自2017年以来，济南党政代表团多次前往郑州考察，在生态保护、产业发展、科技资源共享等领域共商合作。
相比之下，郑州的回应一度不算积极，直到2023年底济郑高铁开通成为重要节点。济郑高铁不仅推动郑州和济南迈入“米”字形铁路枢纽，还终结了两个北方大市不通直连高铁的历史，开启了“2小时生活圈”新阶段。此后，郑州开始谋求深度合作，提出了争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心的目标。
尽管有关区域科创中心的谋划尚无更多动向，但随着两市走近彼此，济南最初有关都市圈合作的谋划终于迎来了实际成果。在山东、河南两省的“十五五”规划纲要中，均明确提出推进济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展。社保协作是都市圈联动的突破口。今年3月，济南与青岛率先签订合作协议，推动山东省内两大中心城市在社保领域的协同发展；此次郑州加入，推动社保通办范围突破省域界限，被外界寄望于破除地域公共服务壁垒，打通劳动力和人才跨省市流动堵点，实现人岗高效匹配和公共服务同城共享。
无论是济郑高铁带来的新变化，还是从社保领域破题都市圈合作，“人”都是核心变量。中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室主任田大洲指出，社保关系顺畅转移接续与“跨省通办”本质上是通过制度改革、信息互联共享和权益保障，破解劳动力流动中的隐性壁垒，为劳动力自由流动搭建制度安全网。
反观郑州与济南乃至鲁豫两省之间，人的流动一直备受关注。数据显示，河南人口流入山东超过62万，山东是河南人口流入较多的北方省份。与此同时，也有人认为人口流动阻碍是两省合作的障碍。山东大学讲席教授黄少安指出，除了两省经济高度同构、毗邻地区相对落后外，山东经济吸引力不够，不能吸引河南生产要素流向山东，导致两省经济往来不多。
进一步到城市层面，作为郑济合作的有力推动者，济南面临着更强烈的引人需求。去年，济南常住人口增长10.1万人，达到961.9万人，增量创下五年新高，但距离规划目标还有一定差距。济南都市圈的人口年均变化情况也不容乐观，2021—2023年间出现了年均人口负增长。相比之下，郑州人口底盘更厚，常住人口早已突破千万，且郑州都市圈在2021—2023年间年均人口增量居于第11位。
人口流动并不是单纯的此消彼长，关键在于通过人的优化配置，盘活科创和产业资源，带动整个区域经济增长和位势提升。不少河南专家关心的鲁豫科教合作背后是两省科教实力的明显差距。通过科研人才交流、科技协同创新、成果异地转化，河南传统产业有望转型，而山东科技资源也能找到更广阔的成长土壤。
你来我往之间，可能催化出更深层次的化学反应。科研力量的汇聚可能形成科创合力，在科研资源的优化配置下，提升整个区域的科创能力，并带动更多高新技术企业的孵化，形成区域经济持续增长的动力。这或许是郑济青“抱团”的根本原因。
在济郑铁路通车后的一场省际研讨会上，河南发改委相关负责人表示，目前鲁豫两省面临的问题是没有傍上国家的主要经济布局，要通过两省合作共同形成重要的发展区域国内正规最大的配资平台，才能在下一步与更重要的增长极竞争中占有一席之地。面对更大的期望，推动人口流动便利化无疑是一个里程碑式的节点。
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