8月6日,美国总统特朗普表示,他认为持续五个多月的美伊战争“很快会结束”,并称伊朗“无法再持续太久”。围绕霍尔木兹海峡恢复通航的谈判仍在推进。路透社报道,目前讨论中的方案拟让伊朗在一定程度上参与进港船只管理,并可能对过境船舶收取服务费,但航运业人士指出,美国现有制裁以及保险条款可能使这一安排难以执行。伊朗方面此前已宣布与阿曼就航道坐标达成一致,但最终协议尚未公布。

谈判轮廓逐渐清晰,分歧也随之具体化:美国要求霍尔木兹海峡保持自由、无收费通行,而伊朗提出的方案则保留其在航道管理和收费方面的角色。国际航运组织警告,强制收取所谓“服务费”可能实际上构成变相通行费,并对现行国际海峡通行规则形成先例。

霍尔木兹海峡恢复通航将为美国带来能源运输恢复、油价压力缓解和地区风险下降等现实收益。不过,对照美方开战之初公开提出的目标,当前谈判主要解决的是最紧迫的航运问题。美国究竟从这轮谈判中得到了什么,以及这些成果距离其最初设定的长期目标还有多远,仍需继续观察。

目前,美伊双方仍未宣布直接谈判。伊朗方面只承认正在与阿曼磋商,卡塔尔和巴基斯坦则协助传递信息。多家媒体从不同渠道披露的方案已呈现出大致轮廓。美国哥伦比亚广播公司援引一名了解谈判的伊朗消息人士报道称,入峡船只可能使用靠近伊朗一侧的航道,由伊朗负责协调交通;出峡船只则使用阿曼一侧航道,由阿曼方面负责。美联社援引两名地区官员的消息称,伊朗可能以提供安全和海事服务为由收取费用,美国解除对伊朗港口的封锁也可能成为协议的一部分。然而,有关官员强调,谈判仍在进行,最终条款仍可能调整。

伊朗谈判委员会成员阿乔尔卢向伊朗国家电视台表示,现阶段讨论的是一个为期一至三个月的临时方案,安全、扫雷和海事服务将由伊朗承担。卡塔尔外交部则称,参与斡旋的近期目标是让商船通行量至少恢复至2月底战争爆发前的水平。

美国方面对谈判范围的界定相对明确。鲁比奥表示,目前讨论的安排只涉及霍尔木兹海峡,伊朗核问题需要另行谈判。美国有线电视新闻网(CNN)援引一名海湾国家官员的消息称,本周五前达成协议的可能性约为一半。这意味着,尽管谈判已进入具体条款阶段,但航道收费、港口封锁以及临时安排如何转为长期机制,仍是未确定的问题。
如果霍尔木兹海峡恢复通航,美国将获得能源和航运压力的缓解。战争爆发前,全球约五分之一的石油供应经由霍尔木兹海峡运输。海峡受阻后,相关原油出口和商业航运大幅下降,国际油价、保险和运输成本随之上涨。市场对谈判前景反应敏感。此前随着谈判进展,油价一度回落,但在8月6日,伊朗议会委员会审议限制美国、以色列等被视为敌对国家船只通行的议案后,布伦特原油重新上涨逾3美元至每桶82.49美元。这也显示,在最终协议和通行规则落地前,市场对霍尔木兹海峡风险的定价仍在反复变化。
对特朗普政府而言,油价回落不仅关系到能源市场,也与美国国内经济和政治压力直接相关。特朗普近日再次批评美国大型石油公司利润过高,并表示战争结束后油价可能明显下降。目前,通胀和生活成本仍是美国选民最重要的关切,在这一情况下,恢复霍尔木兹海峡通航有助于降低能源价格继续上涨的风险。地区局势降温也可以减少美军继续扩大行动的压力。美军中央司令部称,美国对伊朗实施的海上封锁已经导致数十艘商船改道。据目前披露的信息,如果美国解除对伊朗港口封锁,双方将在海上运输领域同时作出调整。这对美国而言也有助于降低美军继续扩大行动的压力,并为后续军事部署和政策安排留出更多空间。
对照美国国会研究服务局今年3月发布的报告,特朗普宣布对伊军事行动时,将总体目标概括为消除伊朗政权带来的“迫在眉睫的威胁”。具体军事目标包括削弱伊朗弹道导弹库存和相关项目、摧毁伊朗海军力量、终结伊朗对地区武装组织的支持,以及确保伊朗不能获得核武器。目前公开的谈判内容显示,霍尔木兹海峡航运问题正在取得进展,但核问题、地区武装组织以及长期安全安排并未出现在已披露的协议框架中。
五角大楼表示,美军已打击伊朗境内数千个目标,并严重削弱伊朗海军、导弹和无人机的作战能力。但从目前公开的霍尔木兹海峡谈判内容看,协议主要处理的是航道恢复、海事安全、收费以及港口封锁等问题,并未涉及对伊朗核设施和核材料进行重新核查的具体安排。国际原子能机构今年2月的报告显示,伊朗当时拥有440.9公斤丰度达到60%的六氟化铀。此后,国际原子能机构长期无法对这些材料进行现场核查。前国际原子能机构保障监督官员罗克伍德表示,持续缺少核查已经破坏了对伊朗核材料的“认知连续性”。
收费问题同样存在分歧。鲁比奥曾表示,美国不会接受伊朗永久控制霍尔木兹海峡或建立通行费制度,并警告这种做法可能为其他国际水道带来危险先例。但目前披露的方案中,伊朗提出以安全和海事服务为依据收取“服务费”。这一表述最终是否会保留在协议文本中,将直接影响美伊双方如何解释协议结果。
因此,如果霍尔木兹海峡恢复通航,美国将获得能源运输恢复、市场压力下降和地区风险缓解等重要现实收益。但对照美方开战之初提出的目标,目前谈判解决的仅是最紧迫的航运问题。核查人员能否重新进入伊朗相关设施、伊朗核材料能否恢复有效监督、地区武装冲突是否真正降温靠谱的线上股票配资,以及临时航道安排能否转为长期机制,仍将决定这项协议的实际范围和持续时间。从目前进展看,第一阶段正在接近结果;至于无核化这一更长期目标,则仍需进入下一轮谈判。
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